更新：2025-12-11 13:06:09
1月19日，《广东省制造业高质量发展促进条例》（下称“条例”）由省十四届人大常委会第八次会议审议通过，将于3月1日起施行。
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。据介绍，条例是全国首个加快推进新型工业化、建设制造强省的专门立法，将为广东全面提升制造业当家优势提供法律依据和制度保障，对广东省加快推进新型工业化、高质量建设制造强省具有重要意义。
牵住创新“牛鼻子”
推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化
制造业与科技创新双向奔赴，能让实体经济迸发出新的火花。省工业和信息化厅副厅长吴红介绍，目前，广东累计建设国家制造业创新中心5家，区域创新能力连续7年全国第一。
这正是广东长期位居全国工业第一大省的底气所在。条例紧紧牵住科技创新引领高质量发展这个“牛鼻子”，促进制造业创新发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展。
条例提出，组织实施重点领域研发计划，加快产业关键核心技术突破和推广应用。并明确强化制造业企业创新主体地位，支持其设立研发机构、加大研发投入、引进和培养科技人才。支持构建创新联合体，加强企业主导的产学研深度融合，推动产业链上下游企业联合创新。
吴红介绍，未来广东将继续推动人工智能深度赋能新型工业化，推进中小企业数字化转型城市试点，力争新增推动9200家规模以上工业企业数字化转型。
创新不仅仅是技术，更要从体制上创新，“共享”正是未来制造业发展的亮点。
条例明确鼓励制造业企业围绕产业集群的共性制造环节，建设共享工厂；另一方面还提出推动重大科研基础设施与大型科研仪器向制造业企业开放共享，支持科研机构、高等学校与制造业企业开展合作研发，探索从法规层面纾解科技创新投入大、项目研发周期较长、风险较高等实际难题。
传统产业技改
力争推动超9000家工业企业开展技改
推动制造业高质量发展，既要抓好新兴产业培育，也要抓好传统产业升级。
技术改造，是推动传统制造业高质量发展的重要环节。条例加强对企业技术改造的支持，明确支持推动制造业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，鼓励和引导制造业企业开展数字化、绿色化、智能化改造。支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，通过增资扩产、软硬件一体化改造等手段提升竞争力。
同时，条例还要求根据制造业高质量发展的实际需要统筹安排资金支持制造业企业开展技术改造。吴红介绍，2024年，财盛证券广东力争推动超过9000家工业企业开展技术改造。
为进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，条例要求推动产业基础再造和重大技术装备攻关，增强本省制造业在核心基础零部件及元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和关键技术装备等领域的影响力和控制力，推动软硬件同步突破。
创新平台载体
支持粤东西北承接珠三角产业有序转移
广东制造业总量和结构质量均居全国前列。广东高技术制造业、先进制造业占规模以上工业增加值比重分别约为30%、55%，保持全国领先。形成8个万亿级别集群引领的“8372”战略性产业集群发展格局，20个战略性产业集群增加值占GDP比重达四成，7个先进制造业集群入选国家队。
如何进一步保持结构优势？
条例要求继续巩固提升战略性支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，科学谋划未来产业，推动传统产业提质升级，打造先进制造业集群和特色优势产业集群。特别是积极支持新一代移动通信网络、光纤网络建设，统筹数据中心、超算中心等新型基础设施建设和应用，提升制造业数字化转型的支撑能力。
条例突出大平台建设，明确推进制造业高质量发展园区载体和创新平台载体建设。
条例规定推动建设大型产业集聚区和承接产业有序转移主平台，建立健全对口帮扶协作机制，支持粤东粤西粤北地区工业园区承接珠三角地区产业有序转移，优化制造业区域发展布局。
要素资源保障
鼓励设政策性基金支持制造业发展
制造业的高质量发展，也离不开土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要素的综合保障。
条例特别强调促进制造业高质量发展的要素资源保障。
例如，条例要求建立健全要素市场制度，加快数据等新型要素市场培育，加强制造业高质量发展的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源的合理高效配置。
在资金保障方面，条例提出县级以上人民政府应当结合实际安排资金支持制造业高质量发展，设立支持制造业发展的政策性基金，鼓励社会资本以多种模式设立或者参与设立产业发展、风险投资等基金支持制造业发展。
用地保障方面，条例规定编制国土空间规划应当统筹制造业发展需求，保障制造业用地；同时根据立法调研情况，梳理总结有关地市在推动工业用地改造方面的有益经验，要求县级以上人民政府编制国土空间规划应当统筹制造业发展需求，保障制造业用地；符合条件的先进制造业项目用地指标由省统筹保障。支持工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让。
此外，条例还要求加强用能保障，规定保障制造业项目合理用能需求，采取减少供应层级等措施降低制造业企业用电、用水、用气成本。
文章为作者独立观点，不代表财盛证券观点
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